8月30日上午，教育部举行新闻发布会，介绍中办、国办印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》及教育部、国家发展改革委、财政部印发的《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》等有关情况。

一、党的十八大以来基础教育取得的发展成就

党的十八大以来，我国基础教育政策制度体系进一步健全，基础教育发生了格局性变化、取得了历史性成就，为实现“幼有所育、学有所教”、“建成世界上规模最大的教育体系”、“教育普及水平实现历史性跨越”发挥了重要作用，为全面建成小康社会作出了积极贡献。　　

一是普及水平大幅提高。2022年，全国学前三年毛入园率89.7%，比2012年提高25.2个百分点；普惠性幼儿园覆盖率89.6%，比2016年提高22.3个百分点。九年义务教育巩固率达到95.5%，比2012年提高了3.7个百分点，适龄残疾儿童入学率超过95%。高中阶段教育毛入学率91.6%，比2012年提高6.6个百分点。我国基础教育普及水平总体达到世界中上行列。　　

二是办学条件明显改善。基础教育财政性经费支出占国家财政性教育总支出的70%。健全了城乡统一的义务教育经费保障机制，学前教育财政性经费近五年年均增幅超过15%，普通高中建立了不低于1000元的生均公用经费基本标准，特殊教育生均公用经费标准达到7000元。相比十年前，生均教学用房面积提升了1/3，生均仪器设备值增长了两倍，互联网接入率从25%提升至近100%，大班额、大通铺等问题基本解决。　　

三是急难愁盼有效缓解。“双减”工作取得积极成效，作业总量和时长得到有效调控，课后服务基本实现全覆盖。规范民办义务教育稳步推进，免试就近入学、中小学“公民同招”全面落地，义务教育“择校热”明显降温。普惠性学前教育资源不断扩大，“入园难入园贵”问题有效缓解。家校社协同育人机制逐步形成，办学活力不断增强。　　

四是教育质量稳步提升。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面贯彻党的教育方针，大力推进“五育并举”，深入实施素质教育，中小学党建德育工作明显加强，劳动教育得到应有重视。深化课堂教学改革，改进科学教育和实验教学，建成国家中小学智慧教育平台，促进优质教育资源共享。国家教育质量监测显示，学生普遍具有积极的人生价值观，80%左右学生学业表现达到中等以上水平。我国部分省份连续几次参加国际学生评估项目（PISA）测试，阅读、数学、科学等科目成绩都名列前茅。

这些成绩的取得，反映了我国的基础教育在世界上是有优势的，我们一定要坚定自信，坚定不移走好中国特色社会主义教育发展道路。与此同时，我们也要清醒地认识到，我国基础教育发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，优质资源总体不足、配置不均，育人水平仍需进一步提升，必须持续深化改革，办好更加公平、更高质量的基础教育。

二、《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》的主要内容

《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（以下简称《优质均衡意见》），进一步明确了基本公共教育服务的主要内容，强化政府保障责任，完善政策保障体系，织牢织密服务保障网，推进基本公共教育服务覆盖全民、优质均衡。重点介绍四个问题：　　

（一）什么是基本公共教育服务？

按照国家权威部门的有关定义，基本公共教育服务是指保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的基础性公共教育服务，由政府承担保障供给的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给。　　

（二）基本公共教育服务体系包含哪些内容？

从服务范围来讲，基本公共教育服务体系包括三方面内容：一是保障义务教育，要实现“优质均衡”；二是保障各级各类教育的学生资助，要实现“应助尽助”；三是保障面向青少年学生的卫生健康、文化体育、就业创业等其他基本公共服务，要实现“应保尽保”。《优质均衡意见》明确提出，要坚持优先保障、政府主责，尽力而为、量力而行，不断加大财政投入力度，推进基本公共教育服务覆盖全民、优质均衡。

（三）构建优质均衡的基本公共教育服务体系关键着力点在哪里？

关键在于全面保障义务教育优质均衡发展。当前义务教育面临着城乡、区域、校际、群体四大差距，要着力完善政策措施，推进基本公共教育服务均等化，促进教育公平。　　

一是以推进学校建设标准化为重点，加快缩小区域教育差距。实施义务教育学校标准化建设工程，推动义务教育学校各项办学条件达到规定标准，创造良好的教学、文化、生活环境。加大对中西部困难地区支持力度，省级政府聚焦促进省域内不同地市、县区之间缩小办学条件和水平差距。　　

二是以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距。建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，合理规划布局城乡学校，加强寄宿制学校建设，以城带乡、整体推进，切实解决城镇挤、乡村弱问题。推进教育数字化，有效扩大优质教育资源覆盖面，服务农村边远地区提高教育质量。　　

三是以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距。实施校长教师有序交流轮岗行动计划，完善交流轮岗保障与激励机制，加快推动县域内校际间师资均衡配置。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，加快实现集团内、学区内校际优质均衡。　　

四是以推进教育关爱制度化为重点，加快缩小群体教育差距。完善随迁子女入学保障政策，加强孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童教育保障和关爱保护，确保不同群体适龄儿童平等接受义务教育。　　

（四）要达到什么样的工作目标？

《优质均衡意见》分别设定了到2027年、2035年的目标任务：到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，供给总量进一步扩大，供给结构进一步优化，均等化水平明显提高；到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入世界前列。

三、《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》的主要内容

《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（以下简称《扩优提质行动》），致力于深化基础教育供给侧改革，进一步做大优质教育资源“蛋糕”，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，从根本上解决优质教育资源总体不足与人民群众期望“上好学”的矛盾，增强人民群众教育获得感幸福感安全感。

《扩优提质行动》的主要目标是：到2027年，学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局基本形成。学前教育阶段，公办园在园幼儿占比力争达到60%以上（2022年为54%）；义务教育阶段，扩增一批新优质学校，优质学位供给大幅增加；高中教育阶段，培育一批优质特色高中，普通高中多样化发展扎实推进，高中阶段毛入学率持续提升；特殊教育方面，特教学校在20万人口以上的县基本实现全覆盖，适龄残疾儿童义务教育入学率保持在97%以上（2022年为96%）。

《扩优提质行动》的具体措施，包括“学前教育普惠保障”、“义务教育强校提质”、“普通高中内涵建设”、“特殊教育学生关爱”、“素质教育提升”、“高素质教师队伍建设”、“数字化战略”、“综合改革攻坚”等八大行动。重点介绍前四个行动。

（一）学前教育普惠保障行动，主要解决学前教育保障机制不健全、优质普惠性资源不足问题。一是首次明确公办园公用经费标准，提出“各地公办园生均公用经费标准原则上应于2024年达到600元/年·人”。二是要求优化普惠性资源结构，稳步增加公办学位供给，积极扶持民办园提供普惠性服务。在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办园。三是加强民办园收费监管，强化营利性民办园收费调控，遏制过高收费。

（二）义务教育强校提质行动，主要解决义务教育阶段优质教育资源总量不足、城乡校际差距大问题。一是推进优质学校挖潜扩容，对有条件的、办学水平和群众认可度较高的学校，“一校一案”合理制定挖潜扩容工作方案，进一步扩大优质学位供给。二是促进新优质学校成长，制定区域优质学校成长发展规划，倾斜支持帮扶有一定基础的学校，加快成长为优质学校，办好“家门口”的每所学校。三是加强寄宿制学校建设，优化城乡教育资源配置和学校布局，因地制宜适当整合小、散、弱的乡村小规模学校，着力加强标准化寄宿制学校建设。

（三）普通高中内涵建设行动，主要解决普通高中多样发展不充分、部分县中水平不高以及群众职普分流焦虑问题。一是加大投入力度“新建一批”，高起点新建和改扩建一批优质普通高中，增加学位供给。二是创新办学机制“帮扶一批”，通过集团化办学、“组团式”帮扶、部属高校和省属高校托管帮扶县中等方式，扩大优质普通高中教育资源总量。三是多样化发展“提升一批”，支持一批基础较好的地区和学校率先开展特色办学试点，积极发展综合高中，推进职普融通。四是有序增加招生计划“扩容一批”，深入挖掘现有优质普通高中校舍资源潜力，并结合实际优化招生计划安排，有序扩大优质普通高中招生规模。

（四）特殊教育学生关爱行动，主要解决特殊教育资源不足适宜性不强问题。一是扩大特殊教育资源，鼓励20万人口以上的县办好一所达到标准的特殊教育学校，20万人口以下的县因地制宜设立特教班；推动省会城市、计划单列市及较大城市加快建设孤独症儿童特殊教育学校。二是推进普惠融合发展，积极发展学前教育和高中阶段特殊教育。推动特殊教育与普通教育、职业教育、医疗康复和信息技术等相结合，加强融合教育资源建设。

四、下一步落实两个意见的工作考虑

一是指导各地制订方案，细化落实要求。《优质均衡意见》和《扩优提质行动》都要求各地制订实施方案，我们将指导地方因地制宜出台一些硬招实招，明确责任分工，建立健全推进机制，确保各项要求落到实处。

二是建立重点任务台账，加强工作督促。根据文件要求，我们将对重点任务和关键指标，建立定期调度机制，适时召开工作推进会，确保政策能落地、见实效。

三是推进数字赋能，提升工作水平。加强学龄人口变化预测前瞻性研究以及城乡学校布局合理性研究，运用大数据、人工智能等技术，提高科学化水平。加强国家中小学智慧教育平台建设应用，促进优质教育资源广泛共享。完善国家基础教育管理服务平台，提升基础教育管理效能。

四是开展改革试点，推广典型经验。深入开展基础教育综合改革实验区、义务教育优质均衡先行创建、融合教育示范区示范校等改革试点项目，鼓励地方先行先试、激发基层创新活力。积极挖掘、推广各地各校扩优提质的典型经验，加强宣传报道，发挥示范引领作用。

来源：微言教育